最高法新规防止滥用“终结本次执行程序”

　　财新网（记者 单玉晓 实习记者 孙良滋）为规范“终结本次执行程序”，防止法院为追求结案率而滥用该程序损害债权人合法权益，11月8日，最高法院发布《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》（下称《终本规定》），明确了终结本次执行程序的程序性要件、实质性要件和恢复执行的途径。此外，最高法院还将建立终结本次执行程序案件信息库，接受当事人及社会监督。

　　解决执行难题是最高法院近年来的改革着力点之一。最高法院院长周强曾在今年全国两会上承诺“用两到三年时间基本解决执行难问题”，财新记者了解，规范“终结本次执行程序”是解决执行难的题中之义。

　　“终结本次执行程序”是指对确无财产可供执行的案件，法院将暂时终结执行程序并做结案处理，待发现财产后继续恢复执行的制度。无财产可供执行案件是指经过法院穷尽财产调查措施及相应的强制执行措施后，没有发现被执行人有可供执行的财产，或仅发现部分财产并执行完毕后，申请执行人的全部或部分债权不能得到实现的案件类型。

　　“终结本次执行程序”制度是总结多年执行经验后形成的，但由于立法及相关规定模糊，实践中经常被滥用。

　　中国政法大学诉讼法学研究院教授肖建华告诉财新记者：“现实中，被执行人是否隐匿财产或者逃避执行实际上很难查询和确定，法院也没有足够的人力去核实，而这种情况在现实中又并非个别现象。这就使有关执行决议中确定的债权人没有办法得到救济。”

　　据最高法院院执行局局长孟祥透露，这类无财产可供执行的案件占执行案件总数的40%左右。但一般认为，这类案件本质上属于当事人应当自己承担的商业风险、交易风险和法律风险，实践中难以避免。

　　财新记者了解，为规范这类案件执行，中央政法委、最高法院2009年联合发布通知，认可了“终结本次执行程序”的结案方式。此后，网络财产查控系统、失信被执行人名单制度等相继建立，终结本次执行程序制度化条件也日趋成熟。2015年1月1日起施行的《最高法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》对终结本次执行程序的结案方式、结案标准作出明确和具体的规定。随后开始实施的《民事诉讼法》司法解释正式确立了终结本次执行程序制度。

　　但《民事诉讼法》司法解释并未规定终结本次执行程序的具体标准、程序及其后续管理等系列问题。孟祥介绍，实践中，各地法院存在适用标准过宽、程序过于简化等不规范问题。“一些本不该进入该程序的执行案件被当作无财产可供执行案件处理，加之案件管理缺位，退出机制不畅，严重损害了债权人的合法权益，破坏了司法公信力。”

　　为杜绝个别法院借此大甩包袱、逃避职责，最高法院经调研后出台《终本规定》，从程序性和实质性上做了严格要求。其中的程序要件包括：已经采取了发出执行通知、责令被执行人报告财产等必要的执行措施；已经依法对被执行人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费、纳入失信被执行人名单等惩戒措施；执行案件立案后已经超过特定期限；对于下落不明的被执行人已经依法予以查找，对妨害执行的相关人员已依法采取强制措施；已将相关信息告知申请执行人并听取意见等。实质性要件则是指已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置。

　　《终本规定》还对财产报告事项、穷尽财产调查措施等作了规定，包括要对虚假报告、逾期报告予以惩戒，对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况通过网络和传统相结合的方式进行全方位查询，对申请执行人的财产线索予以核实，必要时采取搜查、审计、悬赏公告等。通过严格把控无财产可供执行案件的认定标准，最高法院进一步统一执法尺度，保护债权人合法权益。

　　值得注意的是，终结本次执行程序是程序性终结，而非实体上的彻底终结。一旦发现被执行人具有可供执行财产的，应当依法及时恢复。《终本规定》明确，申请执行人可以提供被执行人的财产线索，向法院申请恢复执行，法院经核查属实的，应当恢复执行。另外，终结本次执行程序后的5年内，法院应当每6个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，发现财产符合恢复执行条件的，法院应当依职权恢复执行。

　　与此同时，最高法院将建立终结本次执行程序案件信息库，并通过该信息库统一向社会公布终结本次执行程序案件的相关信息，接受当事人和社会的监督，以公开促公正。

　　肖建华分析，法院工作中民事案件数量比较大，结案率又是对法院工作考核的重要指标，《终本规定》的出台能够防止法院为盲目追求结案率而匆忙结案。而且这类执行案件，即使结案了也不意味着案件就结束，还要继续查询。

　　（单玉晓 孙良滋）

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